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關于公開征求《池州市齊山-平天湖風景名勝區管理條例(征求意見稿)》意見的公告

征集部門:市政府 開始時間:2018-07-09 00:00:00 結束時間:2018-08-09 23:59:00 狀態:已經結束
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    為促進我市齊山平天湖風景名勝區的合理保護和健康發展,規范景區執法,保障各方合法權益,根據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國風景名勝區條例》、《安徽省濕地保護條例》和《池州齊山—平天湖風景名勝區總體規劃》(2018—2035年)等法律法規及政策規定,結合我市實際,擬制了《池州市齊山-平天湖風景名勝區管理條例(征求意見稿)》,現廣泛征求社會各界的意見。如有寶貴修改意見,請于2018年8月9日前向我們反饋。感謝您的參與!
    聯系人:平天湖風景區管委會 錢新勝 ;
    聯系電話:0566-2717201;
    郵箱: [email protected]
池州市平天湖風景區管委會
2018年7月9日
 

關于《池州市齊山-平天湖風景名勝區管理條例》的立法說明

    《池州市齊山-平天湖風景名勝區管理條例》(以下簡稱《條例》)是池州市人大常委會2018年度立法計劃項目,現將《條例》有關立法情況作如下說明:

    一、制定《條例》的必要性

    齊山-平天湖風景名勝區南連九華圣地,西接秋浦仙境,與池州古城、杏花村風景區鼎足相望,是池州市山水文化的縮影,也構筑了池州典型的“山水在城中”的特色景觀。隨著景區保護、建設、發展的逐步推進,景區管理中的矛盾日益凸顯。例如,景區管委會作為事業單位不具有行政執法權,其下設的執法大隊執法權限不明、執法手段單一,無法懲戒景區內違法行為;市政府投入景區管理、建設和維護的費用日益提高,但因景區施行免費游覽制度且缺乏相關旅游業態,導致經濟效益欠佳;景區內部分基礎設施老舊、監控設施,對游客的人身、財產安全造成一定隱患等。為了進一步加強景區日常管理與監督工作,完善景區保護規范,充分挖掘景區發展中的經濟效益,以及協調景區保護與利用之間的關系,制定本條例刻不容緩。

    1.《條例》的制定是理順景區管理體制的需要。目前景區管委會自身功能定位不明,與其他行政區劃單位之間存在管轄重疊,人員編制、機構設置和事務處理都有沖突;管委會內設機構與市政府職能部門之間關系不明,相互之間是上下級領導關系還是同級關系亟待厘清。

    2.《條例》的制定是提升景區管理、利用效能的需要。景區內目前存在諸多違法行為,如游客隨意破壞公共設施;居民在平天湖水域內養殖水生動植物、洗車、洗衣,等等。由于管委會內設的行政執法大隊缺乏執法依據,針對這些違法行為只能采取勸誡方式,執法手段單一、懲戒力度不夠。此外,作為國家級風景名勝區,景區開發利用程度不高,缺乏必要的旅游設施和與山水文化相關的旅游業態,導致旅客留宿率較低,無法充分發揮其經濟效益。這些目前存在的問題都凸顯出條例制定的必要性與價值。

    3.《條例》的制定是維護景區發展穩定性的需要。景區發展定位和規劃一直處于變化之中,景區未來發展思路是建設成為著名旅游度假景點還是保持其未充分開發的山水特色、適度開發生態旅游業,仍處于未決狀態。這種未決狀態導致景區資源的利用不當,例如,由于平天湖水質的特殊要求以及申請國家級風景名勝區的需要,景區原有依規建設的部分游樂設施和旅游業態被中途叫停?!稐l例》的制定能夠為景區的合理開發利用和可持續發展提供依據和具體要求,以保障景區規劃的統一性和延續性。

    池州市歷屆市委、市政府都高度重視對平天湖的保護,已經制定了《池州市齊山平天湖旅游度假區管理辦法(試行)》和《平天湖水域垂釣管理規定 (試行)》等規范性文件,但由于其效力層級較低,尚不能滿足齊山-平天湖風景名勝區規劃、建設、管理和利用的需要。為了更加有效地保護齊山-平天湖風景名勝區各類資源和生態環境,將其打造成安徽省著名旅游景點和全國知名休閑旅游勝地,促進本市經濟發展,《條例》的出臺就十分必要。

     二、《條例》的制定過程

    根據市政府的統一部署,由平天湖風景區管委會負責具體起草工作。為了進一步提高立法質量,景區管委會委托華東政法大學章志遠教授研究團隊,共同開展立法調研及起草工作。

    三、制定《條例》的依據

    制定《條例》主要依據了《中華人民共和國風景名勝區條例》等相關法律法規,同時還借鑒了杭州西湖、池州九華山、江西井岡山、武漢東湖等著名風景名勝區的先進立法經驗。

     四、《條例》主要內容的說明

    《條例》共八章四十二條,主要規定了景區的管理體制、規劃、建設、管理、利用、監督檢查和景區內違法行為的法律責任等內容。

    (一)關于景區的管理體制和執法體制。針對景區管理體制不順、執法權限欠缺、執法手段不足等問題,《條例》第四條明確景區管委會的具體職責,第五條明確了景區管理的具體機構建制,以及景區管委會與市行政主管部門之間的關系。

    (二)關于景區規劃。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《池州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《池州市齊山-平天湖國家級風景名勝區總體規劃(2018-2038)綱要說明書》的規定和有關精神,《條例》對景區規劃的編制原則、調整程序、景區臨時管控措施和應急措施等內容作出了詳細規定?!稐l例》第八條明確了景區規劃的制定依據以及公開要求;第九條確立了規劃編制市的基本原則——除遵循上位法規定和池州市總體規劃外,還應符合景區的“山水特色”和休閑旅游功能,協調建設與保護兩者間的關系;第十條規定了景區規劃的地位與功能;第十一條明確了景區管委會采取臨時管控措施和應急措施的條件與內容。

    (三)關于景區建設。景區建設主要指景區基礎設施建設和其它與景區休閑旅游功能相關的設施的建設?!稐l例》第十二、十三條明確了景區建設活動應遵循的基本原則和大體要求;第十四、十五條明確了景區建設項目準入的法定程序;第十六條則對實施建設活動的單位和個人提出了明確要求,使建設過程不會對景區生態環境和設施造成破壞,以確保不會危及景區環境與居民、游客的安全。

    (四)關于景區管理。景區管理是本《條例》的重點內容之一?!稐l例》第十七條規定了景區管理的原則;第十八條規定了景區管理的總體要求,并列明了景區管委會在景區管理中的具體職責。在此基礎上,《條例》確立了景區的三級管理體制,即按照第十九條列明的三級分區進行管理;第二十條則進一步明確了一、二、三級保護區區域內允許與禁止的活動。與此同時,《條例》第二十一至二十五條針對景區內不同功能定位的區域,分別列明了濕地公園、水域、山林和森林、文物和古跡以及備用水源的具體管理要求。

    (五)關于景區利用?!稐l例》中“利用”一章是針對齊山-平天湖風景名勝區的發展現狀確立的。目前,如何協調好景區保護與利用之間的關系是景區發展中需要解決的基礎性問題。在原則層面,《條例》第三條確立了“嚴格保護和可持續發展”的景區定位。在具體舉措層面,《條例》第二十六條鼓勵景區及周邊居民發展生態旅游業和綠色觀光業,并要求政府對相關產業進行政策扶持;第二十七條督促政府及景區管委會盡快建設配套基礎設施,并加大對景區的宣傳力度;第二十八條明確了社會投資者的選擇方式與具體要求;第二十九條還針對景區發展中存在的部分土地、水田、山林等自然資源的權屬問題,強調了政府及景區管委會在征收、征用中的法定要求。

    (六)關于景區監督檢查。監督檢查條款的設置是確保景區管委會及相關職能部門積極履行管理職責的基礎。目前,景區管委會存在執法力量不足、執法手段欠缺、執法人員消極怠工、以及與市政府相關行政主管部門信息共享機制不健全等問題。為此,《條例》第六章設計了對應性解決方案。其中,第三十條主要規定了市政府在景區監督檢查工作中的領導地位,明確了各部門的責任,并要求建立執法聯動機制和信息查處共享機制,確保監督檢查工作的落實;第三十一條進一步規定了景區管委會和市政府監督檢查評估工作中的具體職責;第三十二條規定了景區管委會及工作人員從業禁止義務;第三十三條明確了景區管委會和景區經營者在監督檢查工作中的關系與義務。

    (七)關于景區內違法行為的法律責任。目前,景區管理缺少富有威懾力的懲處手段,欠缺明確的追責機制。在不突破上位法限定的處罰職權的基礎上,《條例》第七章針對景區現有管理中和未來可能存在的違法行為,明確了對應的法律責任。其中,第三十四條規定整個景區范圍內可能存在的違法行為的法律責任;第三十五、三十六、三十七條規定了在濕地公園、水域、山體和森林范圍內的違法行為的法律責任;第三十八條特別規定毀壞景區內文物、拓印古跡等違法行為的法律責任;第三十九條是一個兜底性條款,規定了當事人可能涉及到的民事責任和刑事責任;第四十條則明確了景區管委會工作人員可能存在的濫用職權和瀆職行為的處理,規定了景區管委會及其工作人員違反本條例的問責措施。

     五、《條例》的地方特色

    《條例》在充分借鑒其他風景名勝區先進立法經驗的基礎上,緊密結合齊山-平天湖風景名勝區實際存在的問題,在三個方面體現了鮮明的池州地方特色:

    (一)統籌各類主體形成有序的多元共治格局。除了完善景區現有的管理體制之外,本次立法還致力于解決執法過程中信息不暢、執法資源嚴重不足等問題?!稐l例》將市政府、市相關行政主管部門、景區管委會、景區范圍內的企事業單位、社會組織和個人等主體統籌起來,力圖構建一個執法信息互通、公眾積極參與的高效共治格局。例如《條例》第六條規定了政府相關部門、組織和個人應積極配合管委會開展各項工作的義務;第七條規定了單位和個人“有獎舉報”的相關內容,借此解決當前景區管委會人手不足、獲取信息滯后等執法中的問題;第三十條明確了相關部門和有關單位應建立信息查處共享機制,保障各部門之間的管理信息相對稱,避免因信息交互不暢導致的程序冗長等弊病?!稐l例》中諸如此類舉措都是通過統籌各方主體、整合多方資源以提高景區執法效能。

    (二)根據景區特點配置針對性的管理方案。因為景區內生態區域眾多,景點種類不一,管理標準不一,所以如何統一管理是景區執法一直力圖解決的問題。對此,《條例》提供了“全覆蓋+點對點”管理思路?!稐l例》中確立的三級分區管理體制就是根據景點的不同特點,提供了有針對性的管理方案?!稐l例》第十七條總體上確立了對不同景點和生態區域應秉持的保護原則;第十八條進一步明確了整個景區范圍內都予以禁止的行為;第二十一條至二十五條則是第十八條的補充,分別針對不同生態區域規定了不同的管理要求。

    (三)結合景區特色協調景區保護與發展。完善景區的保護機制是景區發展的根本,合理的開發利用又可助力景區可持續發展。換言之,如何在合理利用中做好保護工作是景區發展的關鍵?!稐l例》中對景區投資準入行業和地域的限定都是為了協調好二者之間的關系?!稐l例》第二十六條明確了景區旅游業態中政府支持的大體方向和主要舉措,第二十條明確了不同區域內準入行業的具體要求。概括而言,《條例》秉持以保護為主,適度開發利用為輔的原則設計了相關條文。

 

《池州市齊山—平天湖風景區管理條例》

(草案)

    第一章  總則

    第一條(立法目的與依據)  

    為了加強齊山-平天湖風景名勝區的管理,有效保護和合理利用風景名勝資源,保障飲用水水源安全,根據《中華人民共和國風景名勝區條例》和有關法律、法規的規定,結合齊山-平天湖風景名勝區的實際,制定本條例。

    第二條(條例規范范圍)  

    本條例所稱池州齊山-平天湖風景名勝區(以下簡稱“景區”),北起秋浦河故道—清溪大道,東至牧之路,南抵陵陽大道,西鄰平天湖大道,規劃總面積為40.6平方公里。

    景區范圍以國務院批準的《池州市齊山-平天湖國家級風景名勝區總體規劃》劃定的范圍為準,由池州市人民政府予以公示,并標界立碑。

    第三條(景區管理的基本原則)  

    相關行政主管部門應遵循科學規劃、統一管理、綜合防治、嚴格保護、可持續發展的原則,確保景區生態、經濟和社會效益的協調發展。

    第四條(景區管委會主要職責)

    平天湖風景區管委會(以下簡稱“景區管委會”)是景區規劃、建設、管理和利用等事務的主管部門,應積極履行下列職責:

    (一)宣傳、貫徹有關景區保護和管理的法律、法規、規章;

    (二)參與編制并組織實施景區詳細規劃和各景區設計;

    (三)制定并實施風景區保護和管理制度;

    (四)組織風景名勝資源的調查、評價、登記工作,保護風景名勝資源、文化和自然生態環境;

    (五)建設、維護和管理景區公共服務基礎設施;

    (六)負責植樹綠化、護林防火、水土保持、生物多樣性保護、有害生物防控和防災減災工作;

    (七)負責景區旅游業發展、市場秩序、旅游安全、環境衛生等工作;

    (八)編制和實施相關的應急預案;

    (九)其他與景區規劃、建設、管理和利用有關的事項。

    第五條(景區綜合行政執法機構)

    在景區管委會內設立綜合行政執法機構,經景區管委會或市人民政府有關職能部門委托,在委托范圍內具體負責景區的日常監督與管理工作。

    第六條(政社共治)  

    景區范圍內的街道辦事處、有關企事業單位、組織和個人應當依法配合、支持景區管委會對景區的規劃、建設、管理和利用等工作。

    第七條(舉報獎勵)  

    任何單位和個人都有保護景區內自然生態環境、文物保護單位、歷史建筑、旅游景觀和景區配套設施與設備的義務,對違反本條例的行為可以向相關管理部門進行舉報。

    對保護景區有突出貢獻的單位和個人,市人民政府或景區管委會應當給予表彰和獎勵。

    第二章 規劃

    第八條(景區規劃及其公開)

    景區相關規劃應當依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國風景名勝區條例》等法律、法規進行編制。經批準的景區規劃是景區建設、管理、利用的重要依據。

    景區管委會應當及時公開經批準的景區總體規劃、詳細規劃等規劃信息,任何組織和個人有權依法進行查閱。

    第九條(景區規劃編制的原則)  

    編制景區規劃應當遵循以下原則:

    (一)符合有關法律、法規的規定;

    (二)符合池州市城市總體規劃,與土地利用總體規劃、環境保護規劃相協調,與池州市國民經濟和社會發展規劃相銜接;

    (三)體現風景名勝區自然生態特性和歷史文化內涵,保持齊山、平天湖、七星墩等景觀的協調統一,突出景區山水特色和旅游休閑功能。

    (四)協調處理好保護與發展、近期與遠期、局部與整體的關系。

    第十條(景區規劃的調整)  

    景區規劃經批準后應當嚴格落實,任何單位和個人不得擅自變更;確需對景區規劃進行調整或變更的,應由景區管委會會同市規劃行政主管部門提出修改意見,并廣泛征求社會意見,經專家論證后報市人民政府同意。

    第十一條 (景區應急管控措施和臨時管控措施) 

    景區管委會應當建立應急管理機制,及時處理突發事件和自然災害,保護景區自然資源、文物古跡,保障景區內人員、財產的安全。

    在特殊活動或節假日期間,景區管委會可以根據景區道路和客流量的具體情況,對機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施,并提前向社會公告。

    第三章 建設

    第十二條(景區建設的原則)  

    景區內的建設活動應有利于景區保護與可持續發展,嚴格按照景區規劃要求進行。

    景區內禁止新建、擴建、改建損害生態、危害安全、污染環境、破壞景觀的項目和設施,禁止設立各類開發區;已有的不符合景區規劃的建(構)筑物和其他設施,應逐步予以外遷或拆除。

    第十三條(景區基礎設施建設)

    景區管委會應當按照景區規劃,編制基礎設施、旅游設施、文化設施、配套商業網點等年度建設計劃,報市人民政府批準后組織實施。

    景區管委會應當逐漸完善景區內的隔離防護設施、監控設施和救援設施,并在景區內設置相關標志、路標和安全警示等標牌。

    第十四條(景區建設的審批備案程序)

    在景區內從事下列活動的,應當報經景區管委會批準:

    (一)設置雕塑或塑造塑像;

    (二)恢復或新增摩崖石刻、碑碣;

    (三)建設圍墻、護欄、橋梁等構筑物及工棚等臨時建筑物;

    (四)設置廣告、宣傳、指示標牌等戶外設施。

    在景區范圍內建設住宅及其它設施的,應符合景區規劃要求,并經市人民政府批準,向景區管委會備案。

    第十五條(景區建設項目的公示程序)

    景區管委會在審核建設項目過程中,應當將建設項目規劃選址、意向性設計方案等內容向社會公示,公示期限不得少于十五日。

    第十六條(景區建設活動的具體要求)

    凡經批準在景區內進行建設活動的單位和個人,必須遵守下列要求:

    (一)嚴格按批準的位置和設計進行施工;

    (二)施工現場設置防護圍欄;

    (三)施工過程中,采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地貌,不得造成污染和破壞水土資源;

    (四)修建臨時設施和堆放物料場地須向景區管委會辦理手續;

    (五)施工結束后,及時清理場地,恢復環境原貌。

    第四章 管理

    第十七條(景區管理的原則)  

    景區的湖泊、濕地、森林、山巒等自然景觀和特色建筑、文物古跡、齊山摩崖石刻等人文景觀及其它風景名勝資源,應當嚴格保護,不得任意破壞或擅自改變。

    第十八條(景區管理的總體要求)  

    景區管委會應當采取有效措施,禁止在景區內進行下列活動:

    (一)堆放、傾倒生活垃圾、工業廢料、有毒有害物質等可能危害、污染生態環境的污染物;

    (二)非法捕獵、采摘野生動植物,未經許可在景區內養殖動植物、引進外來物種;

    (三)圍湖造田、挖沙采礦、亂砍濫伐等破壞地形地貌的活動;

    (四)損毀景區內道路、人行步道、路標、導覽圖、安全警示牌、監控設備、消防設備、救援設備等基礎設施;

    (五)在景區內違法搭建、設點經營等;

    (六) 在景區內違法擴建、改建損害生態、危害安全、污染環境、破壞景觀的項目和設施等;

    (七)其他可能影響景區保護和管理的活動。

    第十九條(景區分級管理體制)  

    景區實行三級保護管理。

    一級為核心保護區,其范圍為:北至清溪塔及平天湖濱水道路、南至齊山南側道路、西至齊山大道、東至碧山臨湖的主峰,以及七星墩保護范圍及建設控制地帶。

    二級為景觀生態保育區,其范圍為:大部分二級景點及其周圍區域、白沙河、石馬河、魚塘等河流水系,以及風景區與周邊水體貫通的水系。

    三級為設施建設區與環境過渡區,其范圍為:景區北部淺山丘陵及平原區域、風景區東側與城市道路相鄰的區域,以及其他設施建設相對集中的區域。

    一、二、三級區域設立界樁,標明界區,并由景區管委會予以公示。

    第二十條(景區分級管理的內容)  

    景區的一級保護區內,允許開展觀光游覽、生態休閑活動,并應嚴格控制游客數量;禁止建設賓館、度假村、培訓中心、療養院、游樂園以及其他與風景保護和游覽無關的建筑物、構筑物;嚴格控制外來機動車輛進入,允許非機動車、游船等交通工具進入;嚴格保護齊山摩崖石刻群等文物古跡。

    景區的二級保護區內,允許適度建設民宿設施;禁止過度的人為活動破壞山體、水系等自然景觀,保護風景名勝區內生物多樣性。

    景區的三級保護區內,允許按照景區與城鄉規劃要求進行游覽設施、基礎設施與居民點建設,構建特色村落風貌,適度開展旅宿、農家樂等服務項目,但應嚴格控制建筑高度、數量與密度;禁止破壞風景環境的各項工程建設與生產活動。

    第二十一條(景區濕地公園的管理要求)

    對濕地公園管理應當遵循保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展的原則。在景區的濕地公園范圍內,禁止下列行為:

    (一)擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地;

    (二)擅自挖沙、采礦、燒荒;

    (三)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道,偷盜、捕獵水鳥及其他野生動物;

    (四)擅自采挖重點保護野生植物;

    (五)未經許可引進外來物種;

    (六)其他破壞濕地及其生態功能的活動。

    景區管委會應當對開展生態旅游等利用濕地資源的活動進行指導和監督。

    第二十二條(景區水域的管理要求)

    (一)在景區的水域范圍內,禁止下列行為:

    (一)影響水域的行水蓄水能力和其他設施安全的活動;

    (二)在劃定的水域、時段外進行垂釣;

    (三)從事水上餐飲經營并設置排污口;

    (四)在水域內游泳或清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和使用其他可能污染水體物品的活動;

    (五)炸魚、毒魚、電魚等掠奪性捕魚活動;

    (六)其他破壞水域系統和污染環境的活動。

    第二十三條(景區山體、森林的管理要求)

    在景區的山體、森林內,禁止下列行為:

    (一)在禁火區吸煙、燒香燃燭、使用明火、燃放煙花爆竹;

    (二)私埋亂葬、修墳立碑;

    (三)其他破壞山體結構、森林資源或公共設施的活動。

    第二十四條(景區文物、古跡的管理要求)

    景區管委會應依法保護景區內的文物古跡,禁止踩踏攀爬、刻畫涂抹文物古跡,禁止擅自拓印碑刻齊山摩崖石刻。

 

    第二十五條(景區備用水源區的管理要求)  

    景區管委會應協助市環境保護行政主管部門落實平天湖備用飲用水水源保護區的保護和監管工作,監測結果應當定期報告市人民政府,并向社會公布。

    第五章  利用  

    第二十六條(景區鼓勵發展政策)  

    市人民政府、景區管委會應當利用景區資源、環境條件發展生態農林業、旅游服務業,扶持景區范圍內的集體經濟組織和村(居)民;應當采取措施提高景區內村(居)民的職業技能和創業能力;景區管委會在提供公益性崗位時,應當優先考慮景區范圍內的就業困難人員。

    景區管委會應當組織制定相關投資優惠政策并報請市人民政府批準,鼓勵社會資本在景區投資生態旅游業,發展綠色觀光旅游業。

    第二十七條(景區發展的基礎設施的統籌與保障)

    市人民政府、景區管委會應當按照國家和本省相關規定,在通往景區的公共道路上設置旅游指示標識;統籌建設連通景區的公路、旅游集散中心和通信、無線網、水電等基礎設施,推動智能導游、電子講解和景區公共信息推送等智慧旅游服務的運用與發展;引導和支持社會資本建設餐飲住宿區、景區公共交通租賃點、游船碼頭、旅游公用停車場、旅游廁所等旅游設施。

    第二十八條(景區項目投資者的選擇方式與要求)

    景區管委會應根據公開、公平、公正原則,采用招標、掛牌等公平競爭方式選擇景區內的投資經營者,并與經營者簽定協議,依法確定雙方的權利義務。

    景區管委會可以綜合考慮項目類型、項目所處功能區域,向經營者依法收取風景名勝資源有償使用費。

    第二十九條(景區資源的征收征用)  

    為保護、利用風景名勝資源,確需征收、征用集體所有的土地、水田、山林或者個人所有的林木、房屋等財產的,應當按照相關法律、法規的規定進行,并依法給予補償。

    第六章 監督檢查

    第三十條(景區監督檢查體制)  

    市人民政府應當加強對景區監督檢查工作的統籌協調,明確相關部門和單位在景區管理監督檢查中的職責,建立景區行政執法聯動機制和違法行為信息查處共享機制,提高景區管理與利用的效能。

    市人民政府應當加強對景區管委會及相關行政主管部門履職的監督檢查,景區管委會應加強對景區綜合行政執法機構履職的監督檢查。

    第三十一條(景區監督檢查情況的通報)  

    景區管委會應當定期對景區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估,并將檢查和評估情況書面告知相關行政主管部門,并報市人民政府備案。對發現的問題,景區管委會應協同有關部門及時糾正、處理。

    市人民政府應當定期對本條例的實施情況進行檢查,并向市人民代表大會常務委員會報告,接受監督。

    第三十二條(景區管委會及工作人員的從業禁止)  

    景區管委會不得利用景區資源從事以營利為目的的經營活動。

    景區管委會的工作人員不得在景區內的企業兼職。

    第三十三條(景區管委會對經營單位的監督檢查)

    景區管委會應加強安全與衛生管理,保障游覽安全與景區環境,景區內的經營單位應積極配合有關部門依法進行監督檢查。

    第七章 法律責任

    第三十四條(景區內違法行為的處理)  

    違反本條例規定,在景區有下列行為之一的,由景區管委會綜合行政執法機構依照下列規定處理:

    (一)違反本條例第十八條第一項、第二十二條第三項的,依照相關法律、法規進行處罰;

    (二)違反本條例第十八條第三項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以實際損失三倍數額的罰款;

    (三)違反本條例第十八條第四項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀,賠償經濟損失,并可處一千元以下的罰款;

    (四)違反本條例第十八條第五項的,責令限期改正;逾期不改正的,可以處一百元以上五百元以下的罰款;

    (五)違反本條例第十八條第六項的,責令停止建設、限期拆除,對個人可以處二萬元以上五萬元以下的罰款,對單位可以處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

    (六)其他破壞景區自然資源、文物古跡、生態環境、水體質量及有礙景觀、妨礙游覽的行為,依照相關法律、法規進行處罰。

    第三十五條(濕地公園內違法行為的處理)  

    違反本條例規定,在景區濕地公園范圍內有下列行為之一的,由景區管委會綜合行政執法機構依照下列規定處理:

    (一)違反本條例第二十一條第一項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀或采取其他補救措施,并處以一千元以上一萬元以下的罰款;不能恢復原狀的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;

    (二)違反本條例第二十一條第二項的,責令停止違法行為、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以每平方米十元以上三十元以下的罰款;

    (三)違反本條例第二十一條第三項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀,并處以一百元以上一千元以下的罰款;

    (四)違反本條例第二十一條第四項、第五項的,責令停止違法行為、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以動、植物實際價值三倍數額的罰款。

    第三十六條(水域內違法行為的處理)

    違反本條例規定,在景區水域范圍內有下列行為之一的,由景區管委會綜合行政執法機構依照下列規定處理:

    (一)違反本條例第二十二條第一項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀或采取其他補救措施,并處以一千元以上一萬元以下的罰款;不能恢復原狀的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;

    (二)違反本條例第二十二條第二項、第五項的,在劃定的垂釣區外擅自釣魚或在整個水域內進行電魚、毒魚、炸魚等掠奪性捕魚行為的,應予以制止并責令其改正,暫扣違法工具,沒收違法所得,對電魚的,處以五十元以上二百元以下的罰款,對毒魚、炸魚的,處以一千元以上五千元以下罰款;

    (三)違反本條例第二十二條第四項的,在平天湖水域內游泳的,應及時予以勸阻,當場不改正的予以警告并處以五十元以下罰款;向平天湖水體排放污水,在平天湖水域內清洗車輛、衣物或者洗滌殘留有毒有害污染物的物品的,責令停止違法行為,并處以五十元以上兩百元以下的罰款。

    第三十七條(山體及森林內違法行為的處理)  

    違反本條例規定,在景區山體、森林區域內有下列行為之一的,由景區管委會綜合行政執法機構依照下列規定處理:

    (一)違反本條例第十八條第二項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以實際損失三倍數額的罰款。

    (二)違反本條例第二十三條第一款的,責令停止違法行為、限期恢復原狀、彌補損失,并處以五十元以上五百元以下的罰款;

    (三)違反本條例第二十三條第二款的,責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并處以一千元以上五千元以下的罰款。

    第三十八條(景區文物、古跡違法行為的處理)  

    違反本條例第二十四條的,責令停止違法、限期恢復原狀、沒收違法所得,并處以警告或者兩百元以下罰款;情節嚴重的,按照治安管理處罰法有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十九條(其他違法行為的處理)  

    違反本條例其他規定的,由景區管委會綜合行政執法機構依照相關法律、法規的規定予以行政處罰。

    違反本條例的規定,侵害國家、集體或者個人合法權益的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十條(濫用職權、瀆職行為的處理)  

    景區管委會及其工作人員違法或者不當履行管理職責,有下列行為之一的,應當依照法律、法規和有關行政過錯責任追究的規定予以追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區域開展游覽活動的;

    (二)未設置景區標志和路標、安全警示等標牌的;

    (三)以營利為目的從事經營活動的;

    (四)審核同意在景區內進行不符合風景名勝區規劃的建設活動的;

    (五)違反景區規劃進行違章建設、損毀景物的;

    (六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第八章  附則

    第四十一條(解釋權歸屬)  

    本條例由池州市人民代表大會常務委員會負責解釋。

    第四十二條(實施時間)  

    本條例自_年_月_日起施行。

 

《池州市齊山-平天湖風景名勝區管理條例(草案)》對照表

(草案)

制定依據、參考

第一章  總則

 

第一條(立法依據和立法目的)

為了加強齊山-平天湖風景名勝區的管理,有效保護和合理利用風景名勝資源,保障飲用水水源安全,根據《中華人民共和國風景名勝區條例》和有關法律、法規的規定,結合齊山-平天湖風景名勝區的實際,制定本條例。

 

 

《風景名勝區條例》(2016)第一條  

 為了加強對風景名勝區的管理,有效保護和合理利用風景名勝資源,制定本條例。

 

《常州市天目湖保護條例》(2017)第一條

 為了加強天目湖的保護,保障飲用水水源安全,改善流域生態環境,促進經濟社會可持續發展,根據有關法律、法規,結合本地實際,制定本條例。

 

第二條(條例規范范圍)  

本條例所稱池州齊山-平天湖風景名勝區(以下簡稱“景區”),北起秋浦河故道—清溪大道,東至牧之路,南抵陵陽大道,西鄰平天湖大道,規劃總面積為40.6平方公里。

景區范圍以國務院批準的《池州市齊山-平天湖國家級風景名勝區總體規劃》劃定的范圍為準,由池州市人民政府予以公示,并標界立碑。

 

《池州市齊山平天湖旅游度假區管理辦法(試行)》(2008)第三條 
  根據池州市城市總體規劃,度假區四至范圍為:平天湖路、九華山大道、齊山大道以東,清溪大道、人民路以南,牧之路以西,陵陽大道以北區域,面積約37平方公里。

 

《池州齊山—平天湖風景名勝區總體規劃》(2018—2035年) 規劃范圍與面積

池州齊山—平天湖風景名勝區位于池州市主城區(貴池區)城市中部,西起濕地森林公園,東到教育園區,北臨經濟技術開發區,南接站前區,與主城區緊密相連。地理坐標東經 117°29′至 117°34′,北緯 30°37′至 30°41′。風景名勝區規劃總面積為 40.6 平方公里。

 

《杭州西湖風景名勝區管理條例》(2004)第三條 

 西湖風景名勝區及其外圍保護地帶以國務院批準的《杭州西湖風景名勝區總體規劃》劃定的范圍為準,由杭州市人民政府予以公示,并標界立碑。

 

第三條(景區管理的基本原則)

 相關行政主管部門應遵循科學規劃、統一管理、綜合防治、嚴格保護、可持續發展的原則,確保景區生態、經濟和社會效益的協調發展。

 

 

 

《風景名勝區條例》(2016第三條 

國家對風景名勝區實行科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

 

《池州市齊山平天湖旅游度假區管理辦法(試行)》(2008)第二條 

齊山平天湖旅游度假區(以下簡稱“度假區”)的開發、建設和資源利用,應堅持“統一規劃、合理開發、注重特色、科學管理、嚴格保護”的原則,保障旅游資源的可持續利用,實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一。

 

《常州市天目湖保護條例》(2017)第三條 

天目湖保護應當堅持生態環境保護優先,遵循統一規劃、綜合防治、科學利用、可持續發展的原則。

 

 

 

 

 

第四條(景區管委會主要職責)

平天湖風景區管委會(以下簡稱“景區管委會”)是景區規劃、建設、管理和利用等事務的主管部門,應積極履行下列職責:

(一)宣傳、貫徹有關景區保護和管理的法律、法規、規章;

(二)參與編制并組織實施景區詳細規劃和各景區設計;

(三)制定并實施風景區保護和管理制度;

(四)組織風景名勝資源的調查、評價、登記工作,保護風景名勝資源、文化和自然生態環境;

(五)建設、維護和管理景區公共服務基礎設施;

(六)負責植樹綠化、護林防火、水土保持、生物多樣性保護、有害生物防控和防災減災工作;

(七)負責景區旅游業發展、市場秩序、旅游安全、環境衛生等工作;

(八)編制和實施相關的應急預案;

(九)其他與景區規劃、建設、管理和利用有關的事項。

 

 

 

《池州市平天湖風景區管理委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》(2015)主要職責

貫徹執行國家、省、市有關風景名勝區管理的法律法規和政策規定,擬定轄區內資源保護和利用等各項管理制度并組織實施;

負責編制區域總體規劃、控制性詳細規劃、風景名勝區規劃及環境保護等專項規劃,制定經濟和社會發展計劃并組織實施;

負責轄區內風景名勝資源、自然生態環境和濕地的保護,合理開發、科學利用風景名勝等資源。

 

《滁州市瑯琊山風景名勝區條例》(2017)第八條 

市人民政府設立的風景名勝區管理機構,負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。其主要職責是:
 ?。ㄒ唬┬麄?、貫徹有關風景名勝區保護和管理的法律、法規;

參與編制并組織實施風景名勝區總體規劃、詳細規劃,合理開發、科學利用風景名勝資源;

負責風景名勝區旅游業發展、市場秩序、旅游安全、環境衛生等工作;

 

《杭州西湖風景名勝區管理條例》(2004)第二十條

風景區管委會應當做好風景區的植樹綠化、森林防火和森林病蟲害防治工作,切實保護好林木植被和動、植物物種的生長、棲息條件。

 

 

第五條(景區綜合行政執法機構 

在景區管委會內設立綜合行政執法機構,經景區管委會或池州市人民政府有關職能部門委托,在委托范圍內具體負責景區的日常監督與管理工作。

 

 

本條自設

 

第六條(政社共治)  

景區范圍內的街道辦事處、有關企事業單位、組織和個人應當依法配合、支持景區管委會對景區的規劃、建設、管理和利用等工作。

 

 

《宣城市敬亭山風景名勝區條例》(2016)第五條

風景區和風景協調區所在地的縣級人民政府、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責,做好風景名勝資源的管理和保護工作。

 

《江西省井岡山風景名勝區條例》(2017)第五條

井岡山市人民政府及其所屬部門和井岡山風景名勝區范圍內的鄉鎮人民政府、街道辦事處以及其他有關單位,應當依法配合、支持井岡山管理局對井岡山風景名勝區的保護、利用和管理工作。

 

《青島市嶗山風景區條例》(2016)第三十八條

風景區管理機構應當與所在地的街道辦事處、社區(村莊)、集體經濟組織以及村(居)民代表等,建立風景區保護與管理協商機制。

 

第七條(舉報獎勵)  

任何單位和個人都有保護景區內自然生態環境、文物保護單位、歷史建筑、旅游景觀和景區配套設施與設備的義務,對違反本條例的行為可以向相關管理部門進行舉報。

對保護景區有突出貢獻的單位和個人,市人民政府或景區管委會應當給予表彰和獎勵。

 

  

 

《無錫市蠡湖景區條例》(2012)第六條

任何單位和個人都有保護蠡湖景區內自然生態環境、文物保護單位、歷史建筑、旅游景觀和景區配套設施、設備的義務,有權對違反本條例的行為進行制止和舉報。

 

《蘇州市金雞湖保護管理辦法》(2008)第五條

任何單位和個人都有義務保護金雞湖區域。對保護金雞湖區域有突出貢獻的單位和個人,園區管理委員會應當給予表彰和獎勵。

第二章  規劃

 

第八條(景區規劃及其公開)

 景區的相關規劃應當依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國風景名勝區條例》等法律、法規進行編制。經批準的相關規劃是景區保護、建設、管理和利用的重要依據。

景區管委會應當及時公開經批準的景區總體規劃、詳細規劃等規劃信息,任何組織和個人有權依法進行查閱。

 

《風景名勝區條例》(2016)第二十一條

  風景名勝區規劃經批準后,應當向社會公布,任何組織和個人有權查閱。

  風景名勝區內的單位和個人應當遵守經批準的風景名勝區規劃,服從規劃管理。

  風景名勝區規劃未經批準的,不得在風景名勝區內進行各類建設活動。

 

《武漢東湖風景名勝區條例》(2018)第九條

風景區總體規劃、詳細規劃按照國務院《風景名勝區條例》的規定進行編制。經批準的風景區總體規劃、詳細規劃是風景區保護、建設、管理和利用的依據。任何單位和個人在風景區內開展相關活動,都應當遵守風景區總體規劃、詳細規劃,服從規劃管理。

 

 

 

 

第九條(景區規劃編制的原則)

編制景區規劃應當遵循以下原則:

(一)符合有關法律、法規的規定;

(二)符合池州市城市總體規劃,與土地利用總體規劃、環境保護規劃相協調,與池州市國民經濟和社會發展規劃相銜接;

(三)體現風景名勝區自然生態特性和歷史文化內涵,保持齊山、平天湖、七星墩等景觀的協調統一,突出景區山水特色和旅游休閑功能。

(四)協調處理好保護與建設、近期與遠期、局部與整體的關系。

 

 

 

《廣西壯族自治區風景名勝區管理條例》(2016)第十五條 
  編制風景名勝區規劃應當遵循下列原則:
 ?。ㄒ唬┴瀼貓绦袊矣嘘P保護管理和開發利用風景名勝資源的法律、法規,正確處理保護與開發、近期與遠期、局部與整體的關系;
 ?。ǘ╋L景名勝區規劃應當與當地國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮規劃等相銜接;

 

《杭州西湖風景名勝區管理條例》(2004)第十一條         

編制風景區規劃應當遵循以下原則:

?。ㄒ唬┓嫌嘘P法律、法規的規定;

?。ǘ┓虾贾菔谐鞘锌傮w規劃,與土地利用總體規劃相協調,與杭州市國民經濟和社會發展計劃相銜接;

?。ㄈ┍3诛L景區自然景觀原有風貌和人文景觀歷史風貌,保護自然生態環境,改善環境質量,各項建設應當與風景區環境相協調,防止風景區城市化、人工化和商業化;

?。ㄋ模﹨f調處理好保護與建設、近期與遠期、局部與整體的關系。

 

第十條(景區規劃的調整)  

景區規劃經批準后應當嚴格落實,任何單位和個人不得擅自變更;確需對景區規劃進行調整或變更的,應由景區管委會會同市規劃行政主管部門提出修改意見,并廣泛征求社會意見,經專家論證后報市人民政府同意。

 

《阿壩藏族羌族自治州風景名勝區條例》(2014)第十八條 

風景名勝資源體系規劃和風景名勝區規劃依法批準后,任何單位和個人不得擅自變更,確需對風景名勝區總體規劃中的風景名勝區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景名勝區的功能結構、空間布局等進行修改的,應當報原審批機關批準;對其它內容進行修改的,應當報原審批機關備案。

 

 

第十一條(景區應急管控措施和臨時管控措施)

 

景區管委會應當建立應急管理機制,及時處理突發事件和自然災害,保護景區自然資源、文物古跡,保障景區內人員、財產的安全。

在特殊活動或節假日期間,景區管委會可以根據景區道路和客流量的具體情況,對機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施,并提前向社會公告。

 

 

《南京市玄武湖景區保護條例》(2010)第二十八條 

景區管理單位應當建立健全景區安全保障制度,加強游覽安全管理,在危險地帶設置安全警示標牌和防護設施,建立應急管理機制,落實救助機構和救助人員職責,及時處理突發事件。

 

《滁州市瑯琊山風景名勝區條例》(2017)第三十三條 

 在旅游高峰期,公安機關交通管理部門應當根據游覽需要和客流量,適時對風景名勝區周邊機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施,并提前向社會公告。

第三章 建設

 

第十二條(景區建設的原則)  

景區內的建設活動應基于有利于景區保護與可持續發展的原則,嚴格按照景區規劃要求進行。

景區內禁止新建、改建、擴建損害生態、危害安全、污染環境、破壞景觀的項目和設施,禁止設立各類開發區;已有的不符合景區規劃的建(構)筑物和其他設施,應逐步予以外遷或拆除。

 

 

 

 

 

 

《風景名勝區條例》(2016)第三十條 

風景名勝區內的建設項目應當符合風景名勝區規劃,并與景觀相協調,不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

 在風景名勝區內進行建設活動的,建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

 

《蚌埠市龍子湖景區條例》(2016)第十二條、第十三條

 在景區內進行建設活動,應當制定污染防治和水土保持方案。綠化、環保、消防、防洪、供電、供排水、環境衛生、水土保持等設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

景區內既有的建筑物、構筑物、設施與規劃不符的,應當改造或者逐步遷出。

 

第十三條(景區基礎設施建設)

    景區管委會應當按照景區規劃,編制基礎設施、旅游設施、文化設施、配套商業網點等年度建設計劃,報市人民政府批準后組織實施。

景區管委會應當逐漸完善景區內的隔離防護設施、監控設施和救援設施,并在景區內設置相關標志、路標和安全警示等標牌。

 

 

《武漢東湖風景名勝區條例》(2018)第十三條

  風景區管理機構應當按照風景區總體規劃、詳細規劃,編制景點和基礎設施建設年度計劃。

 風景區景點和基礎設施建設年度計劃應當納入全市城市建設計劃。

 

《青島市嶗山風景區條例》(2016)第三十九條

  風景區管理機構應當合理確定游覽路線,設置規范的地名標志、路標以及景點、景物說明標識,在景區險要部位設置符合要求的安全設施和警示標志。

  風景區管理機構應當就風景區內未開放游覽區域,以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。

 

第十四條(景區建設的審批備案程序)  

在景區內從事下列活動的,應當報經景區管委會批準:

(一)設置雕塑或塑造塑像;

(二)恢復或新增摩崖石刻、碑碣;

(三)建設圍墻、護欄、橋梁等構筑物及工棚等臨時建筑物;

(四)設置廣告、宣傳、指示標牌等戶外設施。

在景區范圍內建設住宅及其它設施的,應符合景區規劃要求,并經市人民政府批準,向景區管委會備案。

 

 

《杭州西湖風景名勝區管理條例》(2004)第三十七條 

在風景區內從事下列建設或設置設施的,應當報經風景區管委會批準后,方可辦理有關手續:

 ?。ㄒ唬┰O置雕塑或塑造塑像;

 ?。ǘ┗謴突蛐略瞿ρ率?、碑碣;

 ?。ㄈ┙ㄔO圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物;

 ?。ㄋ模┰O置廣告、宣傳、指示標牌等戶外設施。

 

《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》(2011)第二十條 

在濕地公園內從事下列建設活動的,應當經管理機構同意后,依法辦理有關手續:

 ?。ㄒ唬┰O置游船碼頭、觀景臺等旅游、休閑設施;

 ?。ǘ┗謴突蛐略鍪?、碑碣;

 ?。ㄈ┰O置雕塑或塑造塑像;

 ?。ㄋ模┙ㄔO圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物;

 ?。ㄎ澹┰O置廣告、宣傳牌(欄)、指示標牌等戶外設施;

 ?。┢渌ㄔO活動。

 

 

第十五條(景區建設項目的公示程序) 

景區管委會在審核建設項目過程中,應當將建設項目規劃選址、意向性設計方案等內容向社會公示,公示期限不得少于十五日。

 

 

 

《青島市嶗山風景區條例》(2016)第十九條

風景區管理機構在建設項目審核過程中,應當將建設項目規劃選址、意向性設計方案等內容,在風景區相關社區(村莊)以及通過網絡等媒體向社會公示。公示期限不得少于十五日。

 

 

第十六條(景區建設活動的具體要求) 

凡經批準在景區內進行建設活動的單位和個人,必須遵守下列規定:

(一)嚴格按批準的位置和設計進行施工;

(二)施工現場設置防護圍欄;

(三)施工過程中,采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地貌,不得造成污染和破壞水土資源;

(四)修建臨時設施和堆放物料場地須向景區管委會辦理手續;

(五)施工結束后,及時清理場地,恢復環境原貌。

 

《吉林市松花湖國家級風景名勝區管理條例》(2004)第三十二條 

在風景區內從事建筑施工的單位必須遵守下列規定:

  (一)嚴格按批準的位置和設計進行施工;

  (二)施工現場設置防護圍欄;

  (三)施工過程中,采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地貌,不得造成污染和破壞水土資源;

  (四)修建臨時設施和堆放物料場地須經風景區行政管理部門辦理手續;

  (五)施工結束后,及時清理場地,恢復環境原貌。

 

第四章 管理

 

第十七條(景區管理的原則)  

景區的湖泊、濕地、森林、山巒等自然景觀和特色建筑、文物古跡、齊山摩崖石刻等人文景觀及其它風景名勝資源,應當嚴格保護,不得任意破壞或擅自改變。

 

風景名勝區條例》(2016)第二十四條第一款 

風景名勝區內的景觀和自然環境,應當根據可持續發展的原則,嚴格保護,不得破壞或者隨意改變。

 

 

第十八條(景區管理的總體要求)

 景區管委會應當采取有效措施,禁止在景區內進行下列活動:

(一)堆放、傾倒生活垃圾、工業廢料、有毒有害物質等可能危害、污染生態環境的污染物;

(二)非法捕獵、采摘野生動植物,未經許可在景區內養殖動植物、引進外來物種;

(三)圍湖造田、挖沙采礦、亂砍濫伐等破壞地形地貌的活動;

(四)損毀景區內道路、人行步道、路標、導覽圖、安全警示牌、監控設備、消防設備、救援設備等基礎設施;

(五)在景區內違法搭建、設點經營等;

(六) 在景區內違法擴建、改建損害生態、危害安全、污染環境、破壞景觀的項目和設施等;

(七)其他可能影響景區保護和管理的活動。

 

風景名勝區條例》(2016)第二十六條 

在風景名勝區內禁止進行下列活動:

 ?。ㄒ唬╅_山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

 ?。ǘ┬藿▋Υ姹ㄐ?、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

 ?。ㄈ┰诰拔锘蛘咴O施上刻劃、涂污;

 ?。ㄋ模﹣y扔垃圾。

 

云南省撫仙湖保護條例》(2016)第十二條 

撫仙湖一級保護區內禁止下列行為:

第四項 新增住宿、餐飲等經營服務活動或者在漁溝、漁洞、湖岸灘地搭棚、擺攤、設點經營等。

 

安徽省濕地保護條例》(2018)第二十一條 

在重要濕地保護范圍內禁止下列行為:

第八條 擅自采挖重點保護野生植物;

第九條 未經許可引進外來物種。

 

第十九條(景區分級管理體制)

 景區實行三級保護管理。

一級為核心保護區,其范圍為:北至清溪塔及平天湖濱水道路、南至齊山南側道路、西至齊山大道、東至碧山臨湖的主峰,以及七星墩保護范圍及建設控制地帶。

二級為景觀生態保育區,其范圍為:大部分二級景點及其周圍區域、白沙河、石馬河、魚塘等河流水系,以及風景區與周邊水體貫通的水系。

三級為設施建設區與環境過渡區,其范圍為:景區北部淺山丘陵及平原區域、風景區東側與城市道路相鄰的區域,以及其他設施建設相對集中的區域。

一、二、三級區域設立界樁,標明界區,并由景區管委會予以公示。

 

《池州齊山—平天湖風景名勝區總體規劃》(2018-2035年)二、資源分級保護

規劃根據《風景名勝區規劃規范》,綜合考慮風景區文物保護單位、自然景觀、生態環境保護要求,將風景區劃為一級保護區、二級保護區、三級保護區,制定分級保護控制要求。

(一)一級保護區(核心景區—嚴格禁止建設范圍)

一級保護區為核心景區,風景資源價值與生態、景觀敏感度較高,包括齊山、月亮湖、平天湖、碧山主山體、清溪塔、七星墩遺址等保護區, 其保護范圍北至清溪塔及平天湖濱水道路、南至齊山南側道路、 西至齊山大道、東為碧山臨湖的主峰, 以及七星墩保護范圍及建設控制地帶。該區域是風景區重要的資源保護區。 一級保護區總面積14.29 平方公里,占風景區總面積的 35%。

(二)二級保護區(嚴格限制建設范圍)

二級保護區生態與景觀的敏感度較高, 屬于山地與水體的過渡區,包括大部分二級景點及其周圍區域、白沙河、石馬河、 魚塘等河流水系, 以及風景區與周邊水體貫通的水系,如九華河、 碧山河等,是風景區重要的景觀生態保育區。 二級保護區總面積 10.42 平方公里,占風景區總面積 26%。

(三)三級保護區(限制建設范圍)

三級保護區生態與景觀敏感度相對較低,主要包括風景區北部淺山丘陵及平原區域、 風景區東側與城市道路相鄰的區域,以及其他設施建設相對集中的區域,是風景區重要的設施建設區與環境過渡區。三級保護區總面積 15.89 平方公里,占風景區總面積的 39%。

 

第二十條(景區分級管理的內容)  

景區的一級保護區內,允許開展觀光游覽、生態休閑活動,并應嚴格控制游客數量;禁止建設賓館、度假村、培訓中心、療養院、游樂園以及其他與風景保護和游覽無關的建筑物、構筑物;嚴格控制外來機動車輛進入,允許非機動車、游船等交通工具進入;嚴格保護齊山摩崖石刻群等文物古跡。

景區的二級保護區內,允許適度建設民宿設施;禁止過度的人為活動破壞山體、水系等自然景觀,保護風景名勝區內生物多樣性。

景區的三級保護區內,允許按照景區與城鄉規劃要求進行游覽設施、基礎設施與居民點建設,構建特色村落風貌,適度開展旅宿、農家樂等服務項目,并應嚴格控制建筑高度、數量與密度;禁止破壞風景環境的各項工程建設與生產活動。

 

《池州齊山—平天湖風景名勝區總體規劃》(2018-2035年)二、資源分級保護

(一)一級保護區內保護措施

(1) 區內只宜開展觀光游覽、生態休閑活動,并應嚴格控制客容量。

(2) 除必要的游覽服務設施外,嚴格禁止建設賓館、度假村、培訓中心、療養院、游樂園以及其它與風景保護與游覽無關的建筑物,已經建設的應逐步遷出。

(3) 嚴格保護區內山地、巖洞、濕地等典型景觀。

(4) 逐步搬遷區內農村居民點人口。

(5) 嚴格管理機動車輛和交通,嚴格控制外來機動車輛進入,允許電瓶車、自行車、游船等交通工具進入。

(6) 按照國家級文物保護相關要求,嚴格保護齊山摩崖石刻群等文物古跡,確保文物安全,保證文物本體與環境的真實性和完整性。

(二)二級保護區內保護措施

(1) 區內可開展生態休閑等游賞活動,但應防止過度的人為活動破壞自然環境。

(2) 嚴格保護山體、水系等自然景觀,禁止人為破壞和大規模人為干擾活動。

(3) 保護撫育山林植被,實施退耕還林、合理改造林相,進一步提高森林覆蓋率,保護生物多樣性,創造良好生態環境。

(4) 區內除必要的游覽設施外,嚴禁其它類型的開發和建設,并嚴格控制設施規模及建筑風貌,執行建設項目審批程序和環境影響評價。

(5) 合理調控村莊規模,塑造特色村落風貌。

(三)三級保護區內保護措施

(1)區內允許按照風景名勝區與城鄉規劃要求進行游覽設施、基礎設施與居民點建設,但應嚴格控制建設規模與建筑風貌,并與周邊自然環境與景觀風貌相協調。

(2)區內加強生態綠化與水系治理,改善景觀環境。

(3)區內禁止破壞風景環境的各項工程建設與生產活動,區內的各項建設應與風景環境相協調。

(4)控制村鎮的布局、規模與建筑高度,對現狀村莊進行適當合并遷建,并控制一定的面積;加強坑塘河溪、山林田園等生態綠廊的貫通,加強綠化,統一建筑風格,達到城景協調。

(5)區內不得安排污染環境和破壞景觀的生產項目,可以安排適宜的旅游服務設施,形成旅游服務基地,但應控制其建筑高度,形成綠樹掩映的景觀效果。對區內現存的有污染的生產項目、破壞景觀的建筑物應采取措施限期進行拆除或改造。

(6)區內的建設地段必須編制符合風景區總體規劃要求的修建性詳細規劃,用以規定其具體的建設用地布局并提出環境整治要求。

 

 

第二十一條(景區濕地公園的管理要求)

 對濕地公園管理應當遵循保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展的原則。在景區的濕地公園范圍內,禁止下列行為:

(一)擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地;

(二)擅自挖沙、采礦、燒荒;

(三)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道,偷盜、捕獵水鳥及其他野生動物;

(四)擅自采挖重點保護野生植物;

(五)未經許可引進外來物種;

(六)其他破壞濕地及其生態功能的活動。

景區管委會應當對開展生態旅游等利用濕地資源的活動進行指導和監督。

 

 

《國家濕地公園管理辦法》(2018)第十九條 

除國家另有規定外,國家濕地公園內禁止下列行為:

(一)開(圍)墾、填埋或者排干濕地。

(二)截斷濕地水源。

(三)挖沙、采礦。

(四)傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾。

(五)從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動。

(六)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道,濫采濫捕野生動植物。

(七)引入外來物種。

(八)擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。

(九)其他破壞濕地及其生態功能的活動。

 

《國家濕地保護規定》(2013)第三條

國家對濕地實行保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展的方針。

 

《安徽省濕地保護條例》(2018)第三條、第二十一條  

濕地保護應當遵循全面保護、統一規劃、科學修復、合理利用和可持續發展的原則。

在重要濕地保護范圍內禁止下列行為:

(一)擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地;

(二)擅自建造建筑物、構筑物;

(三)擅自采砂、取土、放牧、燒荒;

(四)擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施;

(五)排放或者傾倒有毒有害物質、廢棄物,或者排放未達標的廢水;

(六)破壞野生動物繁殖區和棲息地、魚類洄游通道;

(七)毒殺、電殺或者擅自獵捕水鳥及其他野生動物,撿拾、收售動物卵,或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物;

(八)擅自采挖重點保護野生植物;

(九)未經許可引進外來物種;

(十)法律、法規禁止的其他行為。

 

第二十二條(景區水域的管理要求)

在景區的水域范圍內,禁止下列行為:

(一)影響水域的行水蓄水能力和其他設施安全的活動;

(二)在劃定的水域、時段外進行垂釣;

(三)從事水上餐飲經營并設置排污口;

(四)在水域內游泳或清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和使用其他可能污染水體物品的活動;

(五)炸魚、毒魚、電魚等掠奪性捕魚活動;

(六)其他破壞水域系統和污染環境的活動。

 

蘇州市金雞湖保護管理辦法》(2008)第九條 

金雞湖區域內禁止下列行為:

第二項 影響湖泊的行水蓄水能力和其他設施的安全。

 

蚌埠市龍子湖景區條例》(2016)第二十二條 

景區內禁止下列行為:

第一項 在劃定的水域、時段外垂釣或者游泳,攜動物進入水體;

第二項 在水體及沿岸清洗車輛,洗涮器具及衣物;

第四項 在水域內炸魚、毒魚、電魚。

 

常州市天目湖保護條例》(2017)第十六條 

在一般保護區內,禁止下列行為:

第四項 設置高爾夫球場或者從事水上餐飲經營;

第六項 設置排污口。

 

 

第二十三條(景區山、森林的管理要求)

 在景區的山體、森林內,禁止下列行為:

(一)在禁火區吸煙、燒香燃燭、使用明火、燃放煙花爆竹;

(二)私埋亂葬、修墳立碑;

(三)其他破壞山體結構、森林資源或公共設施的活動。

 

岳麓山風景名勝區保護條例》(2006)第十七條 

風景名勝區內禁止下列行為:

第七項 在禁火區內吸煙、野炊、燒香點燭、燃放煙花爆竹。

 

滁州市瑯琊山風景名勝區條例》(2017)第十九條第一款 

風景名勝區內禁止私埋亂葬、修墳立碑。

 

眉山市集中式飲用水水源地保護條例》(2017) 第四十一條

市、區縣人民政府林業主管部門履行下列職責:

第四項 依法對盜伐濫伐等破壞森林資源的行為進行查處。

 

宣城市敬亭山風景名勝區條例》(2016) 第十四條 

風景區內的山體、巖石、水體、林草植被、野生動物、地形地貌等自然景物以及園林建筑、文物古跡、石雕石刻、寺廟等人文景物及其所處的環境,均屬風景名勝資源,應當依法予以保護。

 

第二十四條(景區文物、古跡的管理要求)

景區管委會應依法保護景區內的文物古跡,禁止踩踏攀爬、刻畫涂抹文物古跡,禁止擅自拓印碑刻齊山摩崖石刻。

 

《浙江省普陀山風景名勝區條例》(2008)第十四條 

風景區內禁止從事下列破壞風景名勝資源的活動:

第一項 危害文物安全,改變文物原狀和周邊環境;以刻劃涂寫等方式故意損壞國家保護的文物古跡。

 

滁州市瑯琊山風景名勝區條例》(2017) 第二十九條 

風景名勝區核心景區內除本條例第二十八條規定的禁止行為外,還禁止下列行為:

第三項 攀爬摩崖石刻,踐踏或者擅自拓印碑刻。

 

第二十五條(景區備用水源的管理要求

景區管委會應協助市環境保護行政主管部門落實平天湖備用飲用水水源保護區的保護和監管工作,監測結果應當定期報告市人民政府,并向社會公布。

 

中華人民共和國水法》(2016) 第三十三條 

國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區,并采取措施,防止水源枯竭和水體污染,保證城鄉居民飲用水安全。

第五章  利用

 

第二十六條(景區鼓勵發展政策)  

市人民政府、景區管委會應當利用景區資源、環境條件發展生態農林業、旅游服務業,扶持景區范圍內的集體經濟組織和村(居)民;應當采取措施提高景區內村(居)民的職業技能和創業能力;景區管委會在提供公益性崗位時,應當優先考慮景區范圍內的就業困難人員。

景區管委會應當組織制定相關投資優惠政策并報請市政府批準,鼓勵社會資本投資生態旅游業,發展綠色觀光旅游業。

 

青島市嶗山風景區條例》(2016)第三十六條  

市和相關區(市)人民政府應當采取培訓、資金扶持等措施,提高風景區內村(居)民的職業技能和創業能力。

風景區管理機構在公益性崗位招聘時,應當優先安排風景區內符合崗位要求的就業困難人員。

 

本條第二款自設

 

第二十七條(景區發展的基礎設施的統籌與保障)

 市人民政府、景區管委會應當按照國家和本省相關規定,在通往景區的公共道路上設置旅游指示標識;統籌建設連通景區的公路、旅游集散中心和通信、無線網、水電等基礎設施,推動智能導游、電子講解和景區公共信息推送等智慧旅游服務的運用與發展;引導和支持社會資本建設餐飲住宿區、景區公共交通租賃點、游船碼頭、旅游公用停車場、旅游廁所等旅游設施。

 

中華人民共和國旅游法》(2016)第二十六條

國務院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據需要建立旅游公共信息和咨詢平臺,無償向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。設區的市和縣級人民政府有關部門應當根據需要在交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心,在景區和通往主要景區的道路設置旅游指示標識。

旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府可以根據本地的實際情況,建立旅游客運專線或者游客中轉站,為旅游者在城市及周邊旅游提供服務。

 

安徽省旅游條例》(2017) 第十八條 

縣級以上人民政府應當統籌建設連通景區的公路、旅游集散中心和通信、水電等基礎設施;引導和支持社會資本建設汽車旅館、自駕車房車營地、游輪游艇碼頭、旅游公用停車場、旅游廁所等旅游設施。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設等部門,督促公路和城市道路的投資、建設、經營主體,按照國家和本省相關規定,在通往景區的公路、城市道路設置旅游指示標識。

 

第二十八條(景區項目投資者的選擇方式與要求)

景區管委會應根據公開、公平、公正原則,采用招標、掛牌等公平競爭方式選擇景區內的投資經營者,并與經營者簽定協議,依法確定雙方的權利義務。

景區管委會可以綜合考慮項目類型、項目所處功能區域,向經營者依法收取風景名勝資源有償使用費。

 

 

浙江省普陀山風景名勝區條例》(2008)第二十五條 

風景區內交通等服務項目,由普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府根據公開、公平、公正原則,采用招標、掛牌或者隨機確定等公平競爭方式確定經營者,并與經營者簽定合同,依法確定各自的權利義務。
  經營者應當按照規定繳納風景名勝資源有償使用費。

 

江蘇省云臺山風景名勝區管理條例》(2007)第二十六條 

風景區內的交通、商業等服務項目,應當由管理機構依照有關法律、法規和風景區規劃,通過招標等公平競爭的方式確定經營者。

管理機構應當與經營者簽訂合同,依法確定各自的權利義務。經營者應當按照合同約定的地點和營業范圍從事經營活動。

經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。風景名勝資源有償使用費依法實行收支兩條線管理,專項用于風景區的保護和管理以及風景區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。

 

第二十九條(景區資源的征收征用)

為保護、利用風景名勝資源,確需征收、征用集體所有的土地、水田、山林或者個人所有的林木、房屋等財產的,應當按照相關法律、法規的規定進行,并依法給予補償。

 

青島市嶗山風景區條例》(2016)第三十五條 

為保護、利用風景名勝資源,確需征收、征用集體所有的土地、山林或者個人所有的林木、房屋等財產的,應當按照法律、法規的規定進行,并應當依法給予補償。

第六章  監督檢查

 

第三十條(景區監督檢查體制)  

市人民政府應當加強對景區監督檢查工作的統籌協調,明確相關部門和單位在景區管理監督檢查中的職責,建立景區行政執法聯動機制和違法行為信息查處共享機制,提高景區管理與利用的效能。

市人民政府應當加強對景區管委會及相關行政主管部門履職的監督檢查,景區管委會應加強對景區綜合行政執法機構履職的監督檢查。

 

 

中華人民共和國旅游法》(2016) 第八十九條 

縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制,對需要跨部門、跨地區聯合查處的違法行為,應當進行督辦。

旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責,及時向社會公布監督檢查的情況。

 

第二款自設

 

第三十一條(景區監督檢查情況的通報)

景區管委會應當定期對景區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估,并將檢查和評估情況書面告知相關行政主管部門,并報市人民政府備案。對發現的問題,景區管委會應協同有關部門及時糾正、處理。

市人民政府應當定期對本條例的實施情況進行檢查,并向市人民代表大會常務委員會報告,接受監督。

 

 

杭州西湖風景名勝區管理條例》(2004)第八條

建立風景區保護和管理的監督檢查制度。杭州市人民政府應當組織有關部門定期對風景區的保護和管理情況進行檢查,并向市人大常委會報告。

被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料,不得隱瞞或拒絕。

 

長沙市溈山風景名勝區條例》(2017)第七條第二款

溈山風景名勝區管理機構在風景名勝區內發現違反林業、園林、環境、文物、土地、規劃建設、水利、交通、旅游、宗教、質監、工商、公安、消防和安監等法律、法規的行為依法由有關行政主管部門處理的,應當予以勸阻并告知有關行政主管部門依法處理。有關行政主管部門應當將處理結果書面告知溈山風景名勝區管理機構。

 

 

第三十二條(景區管委會及工作人員的從業禁止)  

景區管委會不得利用景區資源從事以營利為目的的經營活動。景區管委會的工作人員不得在景區內的企業兼職。

 

風景名勝區條例》(2016) 第三十八條

風景區風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動,不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使。

風景名勝區管理機構的工作人員,不得在風景名勝區內的企業兼職。

 

蚌埠市龍子湖景區條例》(2016) 第三十一條 

管委會和有關行政主管部門的工作人員,不得在景區內的企業兼職或者從事營利性活動。

 

第三十三條(景區管委會對經營單位的監督檢查)

景區管委會應加強安全與衛生管理,保障游覽安全與景區環境,景區內的經營單位應積極配合有關部門依法進行的監督檢查。

   

 

本條自設

 

第七章  法律責任

 

第三十四條(景區內違法行為的處理)

違反本條例規定,在景區有下列行為之一的,由景區管委會綜合行政執法機構依照下列規定處理:

(一)違反本條例第十八條第一項、第二十二條第三項的,依照相關法律、法規進行處罰;

(二)違反本條例第十八條第三項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以實際損失三倍數額的罰款;

(三)違反本條例第十八條第四項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀,賠償經濟損失,并可處一千元以下的罰款;

(四)違反本條例第十八條第五項的,責令限期改正;逾期不改正的,可以處一百元以上五百元以下的罰款;

(五)違反本條例第十八條第六項的,責令停止建設、限期拆除,對個人可以處二萬元以上五萬元以下的罰款,對單位可以處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

(六)其他破壞景區自然資源、文物古跡、生態環境、水體質量及有礙景觀、妨礙游覽的行為,依照相關法律、法規進行處罰。

 

 

南京市玄武湖景區保護條例》(2010)第三十六條 

違反本條例規定,在玄武湖公園有下列行為之一的,由玄武湖管理機構按照下列規定予以處罰:

(一)未經審核新建、改建、擴建建設項目的,責令停止建設、限期拆除,對個人可以處二萬元以上五萬元以下的罰款,對單位可以處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

(二)在劃定的垂釣區外垂釣或者在玄武湖擅自捕魚、采摘植物的,予以制止,責令改正;拒不改正的,可以處五十元以上二百元以下的罰款;

(三)非法占用、圍圈、填堵玄武湖水體、水面的,責令限期改正,并處以二萬元以上十萬元以下的罰款;

(四)未經審核挖掘、占用道路、綠地,或者舉辦大型體育活動、拍攝商業性影視作品的,責令限期改正,可以并處二千元以上二萬元以下的罰款;

(五)在指定的區域、地點外從事經營活動的,責令限期改正;逾期不改正的,可以處一百元以上五百元以下的罰款;

(六)車輛擅自進入玄武湖公園的,予以制止,責令改正;拒不改正的,對駕駛人處以五十元以上二百元以下的罰款。

   

無錫市蠡湖景區條例》(2012) 第三十二條 

違反本條例第二十一規定,有下列情形之一的,由景區管理機構按照下列規定進行處罰:

 ?。ㄒ唬┫蚵访婊蛘呔G地傾倒污水、采摘花果、折損或者刻劃樹木、倚樹搭棚、踐踏花壇或者封閉的綠地的,處以五十元以上五百元以下的罰款;

 ?。ǘp壞噴水設施、欄桿的,處以二百元以上二千元以下的罰款,并依法賠償;

(三)在指定區域外燒烤、在禁火區吸煙、擅自營火的,處以一百元以上一千元以下的罰款。

 

鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》(2015) 第三十二條 

違反本條例規定,未經三山南山風景區管理機構審核在三山南山風景區內進行下列活動的,由三山南山風景區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)取用地表水、地下水,占用、圍圈、填埋、堵截三山南山風景區水體、水面等活動造成水資源、水環境自然狀態改變的;

(二)新增摩崖石刻、碑碣、雕塑等;

(三)設置戶外廣告的;

(四)舉辦大型或者營業性的游樂、演出、會展等活動的;

(五)開展水上訓練、競賽等活動的;

(六)其他影響生態和景觀的活動。

 

第三十五條(濕地公園內違法行為的處理)

違反本條例規定,在景區濕地公園范圍內有下列行為之一的,由景區管委會綜合行政執法機構依照下列規定處理:

(一)違反本條例第二十一條第一項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀或采取其他補救措施,并處以一千元以上一萬元以下的罰款;不能恢復原狀的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;

(二)違反本條例第二十一條第二項的,責令停止違法行為、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以每平方米十元以上三十元以下的罰款;

(三)違反本條例第二十一條第三項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀,并處以一百元以上一千元以下的罰款;

(四)違反本條例第二十一條第四項、第五項的,責令停止違法行為、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以動、植物實際價值三倍數額的罰款。

 

安徽省濕地保護條例》(2018) 第三十五條 

違反本條例第二十一條第一項規定,擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途的,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門或者林業行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得;限期恢復,并處非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罰款。

違反本條例第二十一條第一項、第三項規定,擅自開墾、圍墾、填埋、采砂、取土等占用濕地的,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門或者林業行政主管部門責令停止違法行為,限期治理或者恢復,并處非法占用濕地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

 

 

德州市濕地保護條例》(2018) 第三十七條第

破壞野生動物繁殖區及棲息地或者水生生物洄游通道的,處一千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的,處五千元以上二萬元以下罰款。

 

安徽省濕地保護條例》(2018) 第四十條 

違反本條例第二十一條第八項規定,未取得采集證或者未按照采集證的規定采挖國家重點保護野生植物的,由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得,可以并處違法所得十倍以下的罰款;有采集證的,并可以吊銷采集證。

 

杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》(2011)第五十九條 

違反本條例第二十五條第一款規定,引進可能造成濕地公園生態環境破壞的外來物種的,責令停止違法行為,限期改正,并處一千元以上一萬元以下的罰款;已經造成濕地公園生態環境破壞的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

 

第三十六條(水域內違法行為的處理)

違反本條例規定,在景區水域范圍內有下列行為之一的,由景區管委會綜合行政執法機構依照下列規定處理:

(一)違反本條例第二十二條第一項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀或采取其他補救措施,并處以一千元以上一萬元以下的罰款;不能恢復原狀的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;

(二)違反本條例第二十二條第二項、第五項的,在劃定的垂釣區外擅自釣魚或在整個水域內進行電魚、毒魚、炸魚等掠奪性捕魚行為的,應予以制止并責令其改正,暫扣違法工具,沒收違法所得,對電魚的,處以五十元以上二百元以下的罰款,對毒魚、炸魚的,處以一千元以上五千元以下罰款;

(三)違反本條例第二十二條第四項的,在平天湖水域內游泳的,應及時予以勸阻,當場不改正的予以警告并處以五十元以下罰款;向平天湖水體排放污水,在平天湖水域內清洗車輛、衣物或者洗滌殘留有毒有害污染物的物品的,責令停止違法行為,并處以五十元以上兩百元以下的罰款。

 

徐州市云龍湖風景名勝區條例》(2015)第三十四條

在劃定的水域、時段外垂釣、游泳或者在云龍湖水體使用洗滌用品的,處以五十元以上二百元以下罰款;

在水體及沿岸清洗車輛、洗刷器具及衣物或者攜犬進入云龍湖水體的,處以五十元以上五百元以下罰款;

十一在水域內炸魚、毒魚、電魚的,沒收漁具和漁獲物,對炸魚、毒魚的,處以一千元以上五千元以下罰款,對電魚的,處以二百元以上一千元以下罰款。

 

云南省撫仙湖保護條例》(2016) 第三十一條 

在撫仙湖一級保護區有下列水事等違法行為之一的,由撫仙湖管理機構責令改正,予以處罰:

(一)填湖、圍湖造田造地縮小水面的,由責任人負責恢復,處2萬元以上5萬元以下罰款;拒不恢復的,由撫仙湖管理機構指定有治理能力的單位代為恢復,所需費用由違法者承擔;

(二)擅自取水或者違反取水許可規定取水的,處5萬元以上10萬元以下罰款,情節嚴重的,吊銷取水許可證;

(三)損毀水利、水文、航標、航道、漁標、科研、氣象、測量、界樁、環境監測和執法船??吭O施的,責令停止違法行為,賠償損失,限期采取補救措施,并處2萬元以上5萬元以下罰款;

(四)新建排污口的,限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除,并處5萬元以上10萬元以下罰款;

(五)在漁溝、漁洞、湖岸灘地搭棚、擺攤、設點經營的,沒收違法所得,可以并處500元以上1000元以下罰款。

 

 

第三十條(山體及森林內違法行為的處理)

違反本條例規定,在景區山體、森林區域內有下列行為之一的,由景區管委會行政綜合執法機構依照下列規定處理:

(一)違反本條例第二十三條第一項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀、彌補損失,并處以五十元以上五百元以下的罰款;

(二)違反本條例第二十三條第二項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并處以一千元以上五千元以下的罰款;

(三)違反本條例第十八條第二項的,責令停止違法行為、限期恢復原狀、暫扣違法工具、沒收違法所得,并處以實際損失三倍數額的罰款。

 

岳麓山風景名勝區保護條例》(2006) 第二十四條 

個人有下列違法行為之一的,由岳麓山風景名勝區管理局責令改正并給予處罰;造成損失的,依法予以賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反本條例規定,不在指定地點經營,破壞景觀的,可處1000元罰款;

(二)違反本條例規定,獵采野生動植物、葬墳,破壞景觀、植被的,可處2000元罰款;

(三)違反本條例規定,損毀或者擅自移動風景名勝區界樁、標志、標牌、坐椅、垃圾箱等公共設施,在禁火區內吸煙、野炊、燒香點燭、燃放煙花爆竹,破壞景觀、植被和風景名勝資源的,處1000元以上10000元以下罰款。

違反本條例規定的其他行為,依照《風景名勝區條例》等有關法律、法規處罰。

 

 

 

 

第三十八條(景區文物、古跡違法行為的處理)

違反本條例第二十四條的,責令停止違法、限期恢復原狀、沒收違法所得,并處以警告或者兩百元以下罰款;情節嚴重的,按照治安管理處罰法有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

《治安管理處罰法》(2012)第六十三條

有下列行為之一的,處警告或者200元以下罰款;情節較重的,處5日以上10日以下拘留,并處200元以上500元以下罰款:

(一)刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的;

(二)違反國家規定,在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動,危及文物安全的。

 

《風景名勝區條例》(2016)第四十四條

違反本條例的規定,在景物、設施上刻劃、涂污或者在風景名勝區內亂扔垃圾的,由風景名勝區管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》(2015)第三十條

故意損壞文物、名勝古跡的,以炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的,按照有關法律、法規的規定予以處罰。

 

三十九條(其他違法行為的處理)  

違反本條例其他規定的,由景區管委會行政綜合執法機構依照相關法律、法規的規定予以行政處罰。

違反本條例的規定,侵害國家、集體或者個人合法權益的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

武漢東湖風景名勝區條例》(2018)

第五十四條 違反本條例其他規定的,依照相關法律、法規的規定予以行政處罰。

第五十五條 違反本條例的規定,侵害國家、集體或者個人合法權益的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

長沙市溈山風景名勝區條例》(2017 )第四十二條 

違反本條例其他規定,相關法律、法規已規定法律責任的,從其規定。

 

四十條(濫用職權、瀆職行為的處理)

景區管委會及其工作人員違法或者不當履行管理職責,有下列行為之一的,應當依照法律、法規和有關行政過錯責任追究的規定予以追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區域開展游覽活動的;

(二)未設置景區標志和路標、安全警示等標牌的;

(三)以營利為目的從事經營活動的;

(四)審核同意在景區內進行不符合風景名勝區規劃的建設活動的;

(五)違反景區規劃進行違章建設、損毀景物的;

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

武漢東湖風景名勝區條例》(2018) 第五十六條 

風景區管理機構、有關行政管理部門及其工作人員違法或者不當履行管理職責,有下列行為之一的,應當依照法律、法規和有關行政過錯責任追究的規定予以追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)越權審批、違反規劃審批的;

(二)未及時查處違法行為的;

(三)其他不履行或者不當履行管理職責的行為。

 

黃山風景名勝區管理條例》(2014) 第三十一條

 違反本條例的規定,管委會有下列行為之一的,由黃山市人民政府責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)超過允許容量接納旅游者或者在沒有安全保障的區域開展游覽活動的;

(二)未設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌的;

(三)以營利為目的從事經營活動的;

(四)審核同意在風景名勝區內進行不符合風景名勝區規劃的建設活動的;

(五)違反風景名勝區規劃進行違章建設、損毀景物的;

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第八章 附則

 

四十一條(解釋權歸屬)  

本條例由池州市人民代表大會常務委員會負責解釋。

 

大理白族自治州大理風景名勝區管理條例》(1993) 第五十五條 

本條例由大理白族自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

 

 

第四十條(實施時間)  

本條例自_年_月_日起施行。

 

衢州市信安湖保護條例》(2017) 第二十八條 

本條例自2018年3月1日起施行。

 

 

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網友留言

  • 【檀***】(2018/08/01 11:00:58 )
    條例對違規用網捕魚的沒做明確規定!目前景區用網捕魚的最多。希望條例能細化,有可操作性。
  • 【池***】(2018/07/31 05:38:41 )
    條例很好,但是能不能給一些尺度量化,而不是用一些虛詞代替,這樣才有實際操作性。就像獎勵,有一定的數額標準,最起碼有個下限獎勵多少,然后給一些常見的情況做個簡單分類;同時,對于舉報人的隱私保護要落于實處,信息泄露了,怎么查處,怎么確保追責,量化才是最好的執行
  • 【張***】(2018/07/12 10:36:36 )
    齊山花園,平天湖規劃區內到處垃圾成堆,百姓種菜,亂拉亂建,不象景區,與池州綠水青山不相符,不能達到文明創建標準!
  • 【江***】(2018/07/11 08:28:52 )
    碧桂園南門和桂花城之間的路要修修了,太多坑,這條路的大貨車也要管理,無視紅綠燈,太危險了
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